Проверка по охране труда

Уже более 20 лет я, как практикующий юрист, помогаю бизнесу решать сложные правовые вопросы. Одна из самых волнующих и потенциально затратных тем для любого руководителя — это проверка по охране труда. Многие воспринимают ее как стихийное бедствие, но я утверждаю: это экзамен, к которому можно и нужно подготовиться. В этой статье я разложу по полочкам все, что вам нужно знать, чтобы не только успешно пройти инспекцию, но и выстроить в компании систему, которая защитит и ваших сотрудников, и ваши активы.

Для любого руководителя визит инспектора из Государственной инспекции труда (ГИТ) — это серьезный стресс. Неопределенность, страх перед огромными штрафами, возможная приостановка деятельности — все это заставляет нервничать даже самых опытных предпринимателей. Моя цель — заменить этот страх уверенностью и дать вам в руки четкий, работающий план действий. Мы пройдем весь путь: от понимания, кто и зачем вас проверяет, до конкретных шагов по подготовке и разбора типичных ошибок.

«Проверка по охране труда — это не карательная мера, а стресс-тест для вашей системы безопасности. Пройти его успешно — значит защитить не только сотрудников, но и свой бизнес от колоссальных финансовых и репутационных потерь.»

Что такое проверка по охране труда и кто ее проводит?

Давайте начнем с основ. Проверка по охране труда — это комплекс мероприятий, направленных на контроль за соблюдением работодателем государственных нормативных требований охраны труда. Проще говоря, государство хочет убедиться, что вы создали для своих сотрудников безопасные условия и не нарушаете их права.

Основной контролирующий орган: Государственная инспекция труда (ГИТ)

Главный «экзаменатор» в этой области — Государственная инспекция труда (ГИТ). Это федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный осуществлять надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства, включая нормы охраны труда. Инспекторы ГИТ — это должностные лица, обладающие широкими полномочиями: от запроса документов до выдачи обязательных для исполнения предписаний и наложения штрафов.

Помимо ГИТ, в некоторых специфических отраслях (например, атомная энергетика, промышленная безопасность) проверки могут проводить и другие ведомства, такие как Ростехнадзор. Но для 95% российских компаний основной проверяющий — это именно ГИТ.

Цели и задачи инспекции

Инспектор приходит к вам не с целью «кошмарить бизнес». Официальные цели проверок всегда направлены на:

• Предупреждение производственного травматизма и профессиональных заболеваний.
• Выявление и пресечение нарушений трудового законодательства.
• Восстановление нарушенных прав работников.
• Привлечение к ответственности лиц, виновных в нарушениях.

Понимание этих целей помогает правильно выстроить диалог с инспектором и сфокусироваться на главном — реальной безопасности, а не формальных отписках.

Виды проверок по охране труда: к чему готовиться?

Не все проверки одинаковы. Они делятся на несколько видов, и от этого зависит, как вы о них узнаете и что именно будет проверять инспектор.

Плановые проверки

Это наиболее предсказуемый вид контроля. ГИТ ежегодно формирует план проверок, который публикуется на сайтах Генеральной прокуратуры и самой инспекции до 31 декабря предшествующего года. Вы можете заранее узнать, включена ли ваша компания в план на следующий год.

• Периодичность: Зависит от категории риска, присвоенной вашей компании. Для большинства компаний из категории умеренного риска — не чаще одного раза в 6 лет.
• Уведомление: О проведении плановой проверки вас обязаны уведомить не позднее чем за 3 рабочих дня до ее начала, направив копию распоряжения о проведении проверки заказным письмом или электронным документом.

Внеплановые проверки

Этот вид проверок, как правило, становится для работодателя сюрпризом. Основанием для внеплановой инспекции может стать:

• Жалоба работника (в том числе бывшего) на нарушение его трудовых прав. Это самая частая причина.
• Информация о несчастном случае на производстве или возникновении угрозы жизни и здоровью работников.
• Поручение Президента или Правительства РФ.
• Неисполнение ранее выданного предписания об устранении нарушений.

Уведомление о внеплановой выездной проверке по жалобе работника происходит не менее чем за 24 часа до ее начала. Однако в случаях, когда речь идет об угрозе жизни и здоровью, проверка может начаться и без предварительного уведомления.

Документарные и выездные проверки

И плановые, и внеплановые проверки могут проходить в двух форматах:

1. Документарная: Инспектор не приезжает в офис. Он запрашивает у вас заверенные копии документов, изучает их у себя в ведомстве и на их основании делает выводы.
2. Выездная: Инспектор приходит к вам на предприятие. Он не только изучает документы, но и осматривает рабочие места, опрашивает сотрудников, проверяет фактическое применение средств индивидуальной защиты (СИЗ) и т.д.

Правовая база: какими законами регулируется проверка?

Чтобы говорить с инспектором на одном языке и понимать свои права и обязанности, нужно знать основные нормативные акты. Я не буду утомлять вас юридическими тонкостями, но выделю четыре ключевых документа:

• Трудовой кодекс РФ (ТК РФ): Раздел X «Охрана труда» (статьи 209-231) — это ваша библия. Здесь прописаны все основные обязанности работодателя: от проведения инструктажей до расследования несчастных случаев.
• Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»: Этот закон устанавливает общие правила игры для всех проверяющих органов, в том числе для ГИТ. Он регламентирует порядок проведения проверок, права и обязанности инспекторов и проверяемых лиц.
• Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ): В статье 5.27.1 подробно расписаны штрафы за нарушение государственных нормативных требований охраны труда. Знать эти цифры полезно для оценки рисков.
• Уголовный кодекс РФ (УК РФ): Статья 143 предусматривает уголовную ответственность за нарушение требований охраны труда, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью или смерть человека. Это крайняя, но вполне реальная мера.

Как подготовиться к проверке по охране труда: пошаговый алгоритм

За годы практики я убедился, что успешное прохождение проверки — это на 90% результат системной работы и только на 10% — удачи. Если вы получили уведомление о проверке, не паникуйте. Действуйте по плану.

Шаг 1: Проведите внутренний аудит

Прежде чем к вам придет внешний инспектор, станьте им сами для себя. Пройдитесь по чек-листам ГИТ (они есть в открытом доступе) и честно оцените, что у вас в порядке, а где есть пробелы. Осмотрите рабочие места, производственное оборудование, проверьте наличие аптечек, планов эвакуации.

Шаг 2: Приведите в порядок документацию

Это самый важный и трудоемкий этап. Документы — первое, на что смотрит инспектор. Ваш «золотой» пакет должен включать:

• Положение о системе управления охраной труда (СУОТ).
• Результаты специальной оценки условий труда (СОУТ). Убедитесь, что она не просрочена и сотрудники ознакомлены с картами СОУТ под подпись.
• Документы по обучению и проверке знаний: программы обучения, протоколы, удостоверения.
• Журналы регистрации инструктажей: вводного, на рабочем месте (первичного, повторного, внепланового, целевого).
• Приказы о назначении ответственных за охрану труда, пожарную безопасность, электробезопасность.
• Документы по медицинским осмотрам (предварительным и периодическим), если они обязательны для ваших сотрудников.
• Личные карточки учета выдачи СИЗ и смывающих средств.
• Инструкции по охране труда по должностям и видам работ.

Шаг 3: Проверьте фактическое состояние рабочих мест

Документы — это хорошо, но инспектор будет смотреть на реальность. Убедитесь, что:

• Сотрудники используют выданные им СИЗ.
• Оборудование исправно и имеет защитные ограждения.
• На рабочих местах чисто, нет загромождений.
• Есть и доступны средства пожаротушения и аптечки.

Шаг 4: Проведите инструктажи и обучение

Если вы выявили, что кто-то из сотрудников пропустил повторный инструктаж или обучение, проведите его немедленно. Проговорите с ключевыми работниками, как вести себя во время проверки: отвечать на вопросы инспектора спокойно, по существу, не выдумывая лишнего.

Шаг 5: Назначьте ответственное лицо для взаимодействия с инспектором

Не стоит всей компанией встречать проверяющего. Выделите одного компетентного сотрудника (обычно это специалист по охране труда, руководитель кадровой службы или сам директор), который будет сопровождать инспектора, предоставлять документы и давать пояснения. Это поможет избежать лишней суеты и противоречивой информации.

Частые ошибки работодателей, которые приводят к штрафам

На основе своей практики я составил топ-5 ошибок, которые чаще всего стоят компаниям денег и нервов:

1. Отсутствие или просроченная СОУТ. Спецоценка — это фундамент всей системы охраны труда. Без нее вы не можете объективно оценить риски и обеспечить адекватную защиту. Это одно из самых дорогих нарушений.
2. Формальное проведение инструктажей. Когда сотрудник просто расписывается в пустом журнале. При опросе инспектором такой работник не сможет ответить на элементарные вопросы, и подлог вскроется.
3. Невыдача или неполная выдача СИЗ. Экономия на перчатках или защитных очках может обернуться не только штрафом, но и реальной травмой сотрудника.
4. Допуск к работе без обязательного медосмотра или обучения. Особенно это касается работ с вредными или опасными условиями труда.
5. Игнорирование мелких нарушений. Незакрепленный кабель на полу, неисправная розетка, отсутствие маркировки на оборудовании — именно из таких мелочей складывается общая картина и формируется акт с длинным списком нарушений.

«Миф vs. Реальность»: развенчиваем популярные заблуждения

Миф: «Мы маленький бизнес / у нас только офисные сотрудники, нас проверки по охране труда не касаются».

Реальность: Это одно из самых опасных заблуждений. Закон обязывает каждого работодателя, у которого есть хотя бы один наемный сотрудник по трудовому договору, соблюдать требования охраны труда. Да, для офиса этих требований меньше, чем для стройплощадки, но они есть: проведение СОУТ, инструктажи по охране труда, организация рабочих мест в соответствии с СанПиН (освещенность, площадь и т.д.). А внеплановая проверка по жалобе сотрудника может прийти в любую компанию, независимо от ее размера и вида деятельности.

История из моей практики: цена формального подхода

В моей практике был случай, когда ко мне обратился владелец небольшого производственного цеха после проверки ГИТ. Ему выписали штраф на несколько сотен тысяч рублей. Он был в недоумении: «У меня же все журналы заполнены, все подписи стоят!».

Когда мы начали разбираться, выяснилось, что инструктажи проводились «для галочки». Мастер просто раз в полгода обходил рабочих и просил расписаться в журнале. За день до проверки один из сотрудников получил серьезную травму руки на станке, защитный кожух с которого был снят для «удобства». Во время опроса инспектором пострадавший и его коллеги честно сказали, что никаких реальных инструкций по работе на этом станке им не давали.

В итоге формально заполненные журналы не только не помогли, но и усугубили ситуацию, так как были расценены как попытка ввести инспекцию в заблуждение. Этот случай наглядно показывает: система охраны труда должна работать в реальности, а не только на бумаге.

Ответственность за нарушения: от штрафа до уголовного дела

Нарушение требований охраны труда — это не просто недочет. Это правонарушение, за которое предусмотрена серьезная ответственность.

Административная ответственность (КоАП РФ, ст. 5.27.1)

Это самый распространенный вид ответственности. Штрафы могут быть весьма ощутимыми, особенно при повторных нарушениях.

• Нарушение общих требований: штраф на должностных лиц и ИП — от 2 000 до 5 000 руб.; на юридических лиц — от 50 000 до 80 000 руб.
• Нарушение порядка проведения СОУТ: на должностных лиц и ИП — от 5 000 до 10 000 руб.; на юридических лиц — от 60 000 до 80 000 руб.
• Допуск работника без обучения или медосмотра: на должностных лиц и ИП — от 15 000 до 25 000 руб.; на юридических лиц — от 110 000 до 130 000 руб.
• Необеспечение работников СИЗ: на должностных лиц и ИП — от 20 000 до 30 000 руб.; на юридических лиц — от 130 000 до 150 000 руб.

Важно: Штрафы суммируются за каждый вид нарушения и могут быть наложены за каждого работника, в отношении которого допущено нарушение.

По моей оценке, около 80% всех штрафов по охране труда выписываются не из-за отсутствия глобальной системы, а из-за банальных упущений в документации и инструктажах.

Уголовная ответственность (УК РФ, ст. 143)

Наступает, если нарушение требований охраны труда повлекло по неосторожности:

• Причинение тяжкого вреда здоровью человека: штраф до 400 000 руб., либо обязательные/исправительные/принудительные работы, либо лишение свободы на срок до 1 года.
• Смерть человека: принудительные работы на срок до 4 лет либо лишение свободы на тот же срок.
• Смерть двух и более лиц: принудительные работы на срок до 5 лет либо лишение свободы на тот же срок.

Ответственность по этой статье несет лицо, на которое были возложены обязанности по соблюдению правил охраны труда (директор, главный инженер, специалист по ОТ).

Вопрос-Ответ: отвечаю на частые вопросы

Вопрос 1: Что делать, если инспектор уже на пороге, а мы не готовы?

Ответ: Не паниковать и не препятствовать проверке. Ведите себя корректно. Предоставляйте те документы, которые у вас есть в наличии. Если каких-то документов нет, не нужно их спешно подделывать. Честно признайте недочет и заверьте инспектора, что вы готовы оперативно устранить все нарушения. Конструктивный диалог всегда лучше, чем открытая конфронтация.

Вопрос 2: Мы не согласны с актом проверки. Что делать?

Ответ: У вас есть право на обжалование. После получения акта проверки у вас есть 15 рабочих дней на подачу письменных возражений в тот орган ГИТ, который проводил проверку. Приложите к возражениям документы, подтверждающие вашу позицию. Если это не поможет, вы можете обжаловать предписание и постановление о штрафе в вышестоящем органе ГИТ или в суде.

Заключение

Проверка по охране труда — это неизбежная часть ведения бизнеса в России. Но относиться к ней стоит не как к угрозе, а как к возможности сделать свою компанию безопаснее, эффективнее и цивилизованнее. Системный подход, внимание к документам и, самое главное, реальная забота о безопасности сотрудников — вот три кита, на которых держится успешное прохождение любой инспекции.

«Помните, лучшая проверка — та, к которой вы готовы всегда, а не та, к которой вы судорожно готовитесь за три дня.»

Я надеюсь, что мое руководство поможет вам навести порядок в вопросах охраны труда и встретить любую проверку во всеоружии. Если у вас остаются вопросы, не стесняйтесь обращаться. Вложения в превентивные меры всегда окупаются, защищая вас от гораздо больших потерь в будущем.