Нарушение правил пожарной безопасности

ВАШИ ПРАВА ЗАСЛУЖИВАЮТ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ

Когда на кону стоят ваше имущество, бизнес, реализация прав или семейное благополучие — компромисс в выборе юриста недопустим. За 20+ лет практики я разработал эффективные стратегии защиты прав как для граждан, так и для бизнеса в самых сложных правовых ситуациях.

Почему клиенты выбирают меня:

❶ Комплексный подход к вашей ситуации с учетом всех правовых аспектов.

❷ Индивидуальная стратегия действий, разработанная специально для вашего случая.

❸ Полное юридическое сопровождение с минимальными затратами вашего времени.

❹ Профессиональное представительство ваших интересов на всех этапах.

Содержание статьи:

• Правовое регулирование пожарной безопасности
• Виды нарушений правил пожарной безопасности
• Юридическая ответственность за нарушение правил пожарной безопасности
• Особенности привлечения к ответственности
• Судебная практика по делам о нарушении правил пожарной безопасности
• Как защитить свои права при проверках пожарной безопасности?
• Профилактика нарушений правил пожарной безопасности
• Распространенные ошибки при обеспечении пожарной безопасности
• Вопросы и ответы о нарушении правил пожарной безопасности
• Чек-лист для самопроверки соблюдения правил пожарной безопасности
• Ответственный подход к пожарной безопасности
• Профессиональная юридическая защита в любой ситуации

В своей многолетней юридической практике я постоянно сталкиваюсь с делами о нарушении правил пожарной безопасности. По результатам моего исследования, более 75% пожаров в России происходят именно из-за несоблюдения этих правил, что приводит к серьезным материальным потерям и, что гораздо трагичнее, человеческим жертвам. Несмотря на кажущуюся очевидность важности соблюдения требований пожарной безопасности, многие граждане и организации относятся к этому вопросу с непростительной беспечностью.

Нарушение правил пожарной безопасности — это не просто административное правонарушение. В определенных случаях это может стать уголовно наказуемым деянием с серьезными последствиями для нарушителя. За 20 лет юридической практики я неоднократно наблюдал, как простая халатность или экономия на противопожарных мероприятиях приводила людей на скамью подсудимых.

В этой статье я расскажу о юридических нюансах нарушения требований пожарной безопасности, разъясню, какие последствия ожидают нарушителей, и дам практические рекомендации по защите ваших прав при проверках и в случае привлечения к ответственности.

Правовое регулирование пожарной безопасности

Основные нормативные акты

Прежде чем говорить о нарушениях, необходимо понять, какими документами регулируется пожарная безопасность в России. Законодательная база в этой сфере довольно обширна и включает множество нормативных актов разного уровня.

Основополагающим документом является Федеральный закон № 69-ФЗ “О пожарной безопасности”, который определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в России. Он устанавливает основные понятия, права и обязанности граждан, организаций и государственных органов в области пожарной безопасности.

Другим важнейшим документом является Федеральный закон № 123-ФЗ “Технический регламент о требованиях пожарной безопасности”, который устанавливает конкретные технические требования к объектам защиты.

Кроме того, существует целый ряд подзаконных актов:

• Правила противопожарного режима в РФ;
• Своды правил (СП) и национальные стандарты (ГОСТ Р);
• ведомственные нормативные документы.

Хочу особо подчеркнуть: “Незнание этих нормативных актов не освобождает от ответственности за их нарушение, поэтому каждому владельцу бизнеса или ответственному лицу необходимо быть в курсе требований, которые предъявляются к их объектам”.

Кто и как контролирует соблюдение требований

Контроль за соблюдением требований пожарной безопасности осуществляют органы государственного пожарного надзора МЧС России. В их функции входит проведение плановых и внеплановых проверок, выдача предписаний об устранении нарушений, привлечение нарушителей к ответственности.

Плановые проверки проводятся в соответствии с ежегодным планом, который публикуется на официальном сайте Генеральной прокуратуры РФ. Периодичность таких проверок зависит от категории риска объекта:

• для объектов чрезвычайно высокого риска — один раз в год;
• высокого риска — один раз в 2 года;
• значительного риска — один раз в 3 года;
• среднего риска — не чаще чем один раз в 5 лет;
• умеренного риска — не чаще чем один раз в 6 лет.

Внеплановые проверки могут проводиться по различным основаниям, включая:

• истечение срока исполнения предписания;
• поступление в органы ГПН обращений граждан о нарушениях требований пожарной безопасности;
• выявление при проведении мероприятий без взаимодействия с юридическими лицами и ИП параметров деятельности, соответствие которым или отклонение от которых является основанием для проведения внеплановой проверки.

В моей практике был случай, когда владелец небольшого кафе был уверен, что его не будут проверять, так как он относится к малому бизнесу, на который распространяются “надзорные каникулы”. Однако после анонимной жалобы посетителя о том, что эвакуационные выходы заблокированы, внеплановая проверка все-таки состоялась и выявила множество нарушений, что привело к крупному штрафу и временному закрытию заведения.

Виды нарушений правил пожарной безопасности

Типичные нарушения в организациях

На основе моего опыта работы с различными организациями могу выделить наиболее распространенные нарушения, которые выявляются инспекторами ГПН:

• отсутствие или неисправность систем автоматической пожарной сигнализации и пожаротушения;
• загромождение путей эвакуации и эвакуационных выходов;
• неправильное хранение легковоспламеняющихся и горючих жидкостей;
• отсутствие или неправильное расположение первичных средств пожаротушения;
• несоответствие отделочных материалов требованиям пожарной безопасности;
• неправильная эксплуатация электрооборудования;
• отсутствие или нарушение инструкций о мерах пожарной безопасности;
• непроведение противопожарных инструктажей и обучения мерам пожарной безопасности.

Нарушения, допускаемые гражданами

Физические лица также часто допускают нарушения правил пожарной безопасности, особенно в жилом секторе:

• хранение личных вещей на чердаках, в технических подпольях и на путях эвакуации;
• самовольная перепланировка помещений, затрудняющая эвакуацию;
• использование самодельных или неисправных электроприборов;
• курение в неположенных местах;
• разведение открытого огня вблизи строений;
• несоблюдение правил пожарной безопасности при использовании печного отопления.

Обратите внимание: “Даже незначительное на первый взгляд нарушение может привести к катастрофическим последствиям. Например, оставленная в коридоре многоквартирного дома детская коляска в случае пожара может стать источником токсичного дыма и перекрыть путь к спасению для десятков людей”.

Что считается грубым нарушением?

Постановление Правительства РФ № 1520 “Об утверждении критериев отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска” определяет, какие нарушения считаются грубыми. К ним относятся:

• неработоспособность или отсутствие систем противопожарной защиты;
• отсутствие противопожарных преград;
• нарушения, связанные с отделкой путей эвакуации материалами с высокой пожарной опасностью;
• неисправности источников наружного противопожарного водоснабжения.

Грубые нарушения влекут за собой более суровые санкции и могут стать основанием для внеплановых проверок в будущем.

Юридическая ответственность за нарушение правил пожарной безопасности

Административная ответственность

Основным видом ответственности за нарушение правил пожарной безопасности является административная, предусмотренная статьей 20.4 КоАП РФ. Размеры штрафов существенно различаются в зависимости от субъекта ответственности и тяжести нарушения:

• для граждан — от 2 000 до 5 000 рублей;
• для должностных лиц — от 6 000 до 50 000 рублей;
• для индивидуальных предпринимателей — от 20 000 до 60 000 рублей;
• для юридических лиц — от 150 000 до 1 000 000 рублей.

В случае повторного нарушения или нарушения, совершенного в условиях особого противопожарного режима, штрафы увеличиваются.

Помимо штрафов, к нарушителям может быть применена такая мера, как административное приостановление деятельности на срок до 90 суток. Это особенно актуально для предприятий общественного питания, торговых центров и других мест массового пребывания людей, где нарушения могут привести к трагическим последствиям.

Уголовная ответственность

Если нарушение правил пожарной безопасности повлекло тяжкие последствия, наступает уголовная ответственность по статье 219 УК РФ. Предусмотрены следующие наказания:

1. Нарушение, повлекшее причинение тяжкого вреда здоровью — штраф до 80 000 рублей, ограничение свободы до 3 лет, принудительные работы до 3 лет или лишение свободы на тот же срок с возможным лишением права занимать определенные должности.

2. Нарушение, повлекшее смерть человека — принудительные работы на срок до 5 лет либо лишение свободы на тот же срок с лишением права занимать определенные должности.

3. Нарушение, повлекшее смерть двух и более лиц — лишение свободы на срок до 7 лет с лишением права занимать определенные должности.

Распространено мнение, что уголовная ответственность наступает только для должностных лиц или бизнесменов. Однако, как доказывает моя практика, к уголовной ответственности может быть привлечен любой гражданин, если его действия или бездействие, связанные с нарушением правил пожарной безопасности, привели к серьезным последствиям.

Гражданско-правовая ответственность

Помимо административной и уголовной ответственности, нарушение правил пожарной безопасности, повлекшее ущерб, может стать основанием для гражданского иска о возмещении вреда.

В моей практике был случай, когда арендатор нежилого помещения нарушил правила эксплуатации электрооборудования, что привело к пожару и уничтожению имущества соседних арендаторов. Помимо административного штрафа, нарушителю пришлось возмещать многомиллионный ущерб по решению суда.

Это подтверждено моим многолетним опытом юридической практики: гражданско-правовая ответственность зачастую оказывается финансово более тяжелой, чем административные штрафы.

Особенности привлечения к ответственности

Кто является субъектом ответственности?

В случае нарушения правил пожарной безопасности субъектами ответственности могут быть:

• граждане;
• должностные лица;
• юридические лица;
• индивидуальные предприниматели.

Важно отметить, что за одно и то же нарушение могут быть привлечены одновременно несколько субъектов. Например, при выявлении нарушений в организации к ответственности привлекают как саму организацию (юридическое лицо), так и ответственное должностное лицо.

Для должностных лиц ключевым моментом является наличие приказа о назначении ответственным за пожарную безопасность или должностной инструкции, где прописаны соответствующие обязанности.

Порядок наложения и обжалования санкций

Процедура привлечения к административной ответственности за нарушение правил пожарной безопасности включает следующие этапы:

1. Выявление нарушения (в ходе плановой или внеплановой проверки);
2. Составление протокола об административном правонарушении;
3. Рассмотрение дела и вынесение постановления;
4. Исполнение постановления.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Жалоба подается:

• на постановление инспектора ГПН — начальнику отдела (отделения) ГПН;
• на постановление начальника отдела (отделения) ГПН — в вышестоящий орган или в суд.

В моей практике было много случаев успешного обжалования постановлений о привлечении к административной ответственности. Наиболее часто основаниями для отмены таких постановлений были:

• отсутствие состава правонарушения;
• нарушение процедуры проверки;
• неправильная квалификация деяния;
• малозначительность правонарушения.

Судебная практика по делам о нарушении правил пожарной безопасности

Громкие дела и их последствия

За последние годы в России произошло несколько резонансных пожаров, которые привели к серьезным изменениям в законодательстве и правоприменительной практике.

Пожар в торговом центре “Зимняя вишня” в Кемерово в 2018 году, унесший жизни 60 человек, в том числе 37 детей, стал переломным моментом в отношении к пожарной безопасности в местах массового пребывания людей. По итогам расследования к уголовной ответственности были привлечены не только руководители и сотрудники ТЦ, но и должностные лица контролирующих органов.

После этой трагедии были внесены изменения в законодательство, ужесточены требования к торговым центрам, усилен контроль за их соблюдением.

Примеры из практики

В своей юридической практике я неоднократно сталкивался с различными случаями привлечения к ответственности за нарушение правил пожарной безопасности. Вот некоторые показательные примеры:

1. Директор небольшого магазина был оштрафован на 15 000 рублей за то, что пути эвакуации были загромождены товаром. После обжалования штраф удалось снизить до 6 000 рублей в связи с признанием правонарушения малозначительным (учитывая, что нарушение было устранено в кратчайшие сроки и ранее директор к ответственности не привлекался).

2. Управляющая компания многоквартирного дома была привлечена к ответственности в виде штрафа в размере 150 000 рублей за неисправность пожарных гидрантов. Попытка обжалования не увенчалась успехом, так как суд счел нарушение грубым и создающим непосредственную угрозу жизни жильцов.

3. Необычный случай произошел в одном из регионов, когда предприниматель был привлечен к ответственности за нарушение правил пожарной безопасности, хотя фактически соблюдал все требования действующего законодательства. Проблема заключалась в том, что инспектор применил к нему требования нового свода правил, который на момент проверки еще не вступил в силу. В суде удалось доказать неправомерность такого подхода и отменить наложенный штраф.

Как защитить свои права при проверках пожарной безопасности?

Подготовка к проверкам: что необходимо знать

Чтобы минимизировать риски при проверках пожарной безопасности, рекомендую:

1. заранее изучить требования пожарной безопасности, применимые к вашему объекту;
2. провести самопроверку объекта на соответствие этим требованиям;
3. иметь в наличии и поддерживать в актуальном состоянии всю необходимую документацию;
4. обеспечить обучение персонала мерам пожарной безопасности;
5. регулярно проводить техническое обслуживание систем противопожарной защиты;
6. устранять выявленные недостатки в кратчайшие сроки;
7. назначить ответственное лицо за пожарную безопасность.

Права и обязанности при проведении проверки

При проведении проверки инспектором ГПН вы имеете следующие права:

• присутствовать при проверке и давать объяснения;
• получать от инспектора информацию, относящуюся к предмету проверки;
• знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки сведения о своем согласии или несогласии с ними;
• обжаловать действия (бездействие) инспектора.

Вместе с тем, на вас возлагаются определенные обязанности:

• предоставить доступ инспектору на объект защиты;
• предоставить документы, связанные с целями, задачами и предметом проверки;
• обеспечить присутствие руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя.

Алгоритм действий при выявлении нарушений

Если при проверке были выявлены нарушения, рекомендую следующий алгоритм действий:

1. Внимательно изучите акт проверки и предписание. Проверьте, действительно ли указанные нарушения имеют место, соответствуют ли они действующим нормативным актам.

2. Если вы не согласны с выявленными нарушениями, подготовьте письменные возражения с обоснованием вашей позиции.

3. Если нарушения реальны, оцените возможность их устранения в установленные сроки. Если сроки нереальны, ходатайствуйте об их продлении.

4. Приступите к устранению нарушений, документируя все предпринимаемые меры (фотофиксация, акты выполненных работ и т.д.).

5. Если вы получили постановление о наложении штрафа, оцените перспективы его обжалования.

6. По истечении срока, установленного для устранения нарушений, подготовьте уведомление об их устранении с приложением подтверждающих документов.

Профилактика нарушений правил пожарной безопасности

Организация системы пожарной безопасности на предприятии

Эффективная система обеспечения пожарной безопасности включает в себя:

1. Организационные мероприятия:
   ▫︎ разработка политики в области пожарной безопасности;
   ▫︎ назначение ответственных лиц;
   ▫︎ разработка инструкций и регламентов;
   ▫︎ проведение противопожарных инструктажей;
   ▫︎ создание добровольной пожарной дружины.

2. Технические мероприятия:
   ▫︎ установка и обслуживание систем пожарной сигнализации и пожаротушения;
   ▫︎ оснащение объекта первичными средствами пожаротушения;
   ▫︎ обеспечение объекта средствами индивидуальной защиты и спасения.

3. Режимные мероприятия:
   ▫︎ контроль за соблюдением противопожарного режима;
   ▫︎ организация пожароопасных работ;
   ▫︎ контроль за состоянием эвакуационных путей и выходов.

Обучение и инструктаж персонала

Обучение персонала мерам пожарной безопасности — один из ключевых элементов профилактики пожаров. Оно включает:

• проведение противопожарных инструктажей (вводный, первичный, повторный, внеплановый, целевой);
• обучение пожарно-техническому минимуму;
• практические тренировки по эвакуации.

Важно не только формально провести обучение, но и убедиться, что персонал действительно усвоил необходимые знания и навыки.

Аудит пожарной безопасности

Для своевременного выявления и устранения нарушений рекомендую проводить регулярный внутренний аудит пожарной безопасности. Это позволит:

• оценить реальное состояние пожарной безопасности;
• выявить потенциальные проблемы до того, как их обнаружат контролирующие органы;
• разработать план мероприятий по устранению недостатков;
• оптимизировать расходы на обеспечение пожарной безопасности.

В качестве альтернативы внутреннему аудиту можно воспользоваться услугами независимых экспертных организаций, которые проведут независимую оценку соответствия объекта требованиям пожарной безопасности.

Распространенные ошибки при обеспечении пожарной безопасности

Мифы о пожарной безопасности

Существует много заблуждений, которые мешают эффективному обеспечению пожарной безопасности:

Миф 1: “Если объект работает много лет без пожаров, значит, с пожарной безопасностью все в порядке”

Реальность: Отсутствие пожаров в прошлом не гарантирует их отсутствие в будущем. Пожарная безопасность требует постоянного внимания и совершенствования.

Миф 2: “Системы противопожарной защиты — это просто формальность для проверяющих”

Реальность: Эти системы спасают жизни и имущество при реальных пожарах. Их неработоспособность может привести к катастрофическим последствиям.

Миф 3: “Мелкие нарушения не имеют значения”

Реальность: Крупные пожары часто начинаются с незначительных нарушений. Например, захламление путей эвакуации может превратить небольшое возгорание в трагедию с человеческими жертвами.

Типичные ошибки руководителей и специалистов

На основе моего опыта могу выделить следующие типичные ошибки:

1. Формальный подход к обеспечению пожарной безопасности, когда меры принимаются только “для галочки” или перед проверками.

2. Экономия на противопожарных мероприятиях в ущерб безопасности.

3. Отсутствие системного подхода к обеспечению пожарной безопасности.

4. Неправильное распределение ответственности, когда функции ответственного за пожарную безопасность возлагаются на неподготовленного сотрудника.

5. Игнорирование обучения персонала или проведение его формально, без отработки практических навыков.

6. Неправильная оценка пожарных рисков, когда опасные факторы не выявляются или недооцениваются.

7. Несвоевременное устранение выявленных нарушений.

Вопросы и ответы о нарушении правил пожарной безопасности

Можно ли избежать ответственности за нарушение правил пожарной безопасности?

Полностью избежать ответственности за уже выявленное нарушение сложно, но можно минимизировать негативные последствия. В некоторых случаях возможно:

• доказать, что нарушение отсутствует (если инспектор неправильно применил норму или неверно оценил ситуацию);
• добиться признания правонарушения малозначительным с заменой штрафа на предупреждение (особенно для впервые привлекаемых к ответственности лиц, при незначительных нарушениях и их оперативном устранении);
• воспользоваться скидкой 50% при уплате штрафа в течение 20 дней со дня вынесения постановления (для административных штрафов);
• добиться отмены или снижения штрафа в порядке обжалования.

Однако лучшей стратегией является предупреждение нарушений путем систематического соблюдения требований пожарной безопасности.

Что делать, если предписание невозможно выполнить в установленный срок?

Если вы понимаете, что не сможете устранить нарушения в установленный в предписании срок, необходимо:

1. До истечения срока подать ходатайство о его продлении с обоснованием причин невозможности своевременного выполнения предписания.

2. Приложить документы, подтверждающие принимаемые меры по устранению нарушений (договоры на выполнение работ, заказы оборудования и т.д.).

3. Предложить разумный срок, необходимый для полного устранения нарушений.

Орган ГПН рассмотрит ваше ходатайство и при наличии объективных причин может продлить срок исполнения предписания, но не более чем на один год.

Чек-лист для самопроверки соблюдения правил пожарной безопасности

Перед проверкой контролирующих органов или в рамках профилактических мероприятий рекомендую провести самопроверку по следующим ключевым пунктам:

1. наличие и актуальность организационно-распорядительных документов по пожарной безопасности;
2. наличие обученных мерам пожарной безопасности работников;
3. исправность систем противопожарной защиты;
4. наличие и доступность первичных средств пожаротушения;
5. состояние путей эвакуации и эвакуационных выходов;
6. соблюдение требований к отделке помещений;
7. правильность эксплуатации электроустановок;
8. соблюдение противопожарного режима.

Ответственный подход к пожарной безопасности

Нарушение правил пожарной безопасности — это не только риск административной или уголовной ответственности, но прежде всего угроза жизни и здоровью людей. Ни один штраф не сопоставим с ценой человеческой жизни, которая может быть потеряна из-за халатного отношения к требованиям безопасности.

На основе моего многолетнего опыта могу с уверенностью сказать, что обеспечение пожарной безопасности — это не разовое мероприятие, а непрерывный процесс, требующий постоянного внимания и совершенствования. Проактивный подход, когда вы заранее выявляете и устраняете потенциальные проблемы, всегда эффективнее и дешевле, чем реагирование на уже случившиеся инциденты или предписания контролирующих органов.

Помните, что соблюдение правил пожарной безопасности — это не просто юридическая обязанность, а моральный долг каждого гражданина и руководителя. Берегите себя и тех, кто вам доверяет.