В исполнительном производстве существуют различные участники, каждый из которых играет свою уникальную роль.
1. Истец-кредитор и ответчик-должник.
Истец, выступающий кредитором в судебном процессе, в исполнительном производстве становится взыскателем, а ответчик — должником. Эти два участника являются ключевыми фигурами — сторонами исполнительного производства. Именно их взаимодействие, основанное на исполнительном документе, приводит к необходимости принудительного исполнения.
В соответствии со ст. 49 ФЗ «Об исполнительном производстве» взыскателем и должником могут быть гражданин или организация, а также объединение граждан, не являющееся юридическим лицом. К указанному объединению применяются нормы вышеуказанного закона, определяющие участие организаций в исполнительном производстве, если иное не предусмотрено законодательством РФ.
2. Суд.
Хотя суд не участвует непосредственно в исполнительном производстве, его влияние заметно на всех стадиях. Он выдает исполнительный лист, который является основанием для дальнейших действий. Заинтересованные стороны обращаются к суду в случае возникновения любых проблем или сложностей.
Например, если происходит смена должника в результате правопреемства, необходимо обратиться в суд за процессуальным правопреемством. Если же требуется изменить способ или порядок исполнения судебного акта, то снова следует обратиться в суд за новым исполнительным листом. Если взыскание обращается на специфический объект, такой как доля в ООО или имущество, находящееся у третьего лица, то также необходимо обратиться в суд с соответствующим ходатайством.
Таким образом, суд осуществляет контроль за исполнительным производством, не принимая непосредственного участия в процессе. Участие суда в исполнительном производстве может быть сведено в основном к следующему:
- На суде лежит разрешение вопросов об обеспечении иска как гарантии будущего исполнения его решения.
- Судебные приставы-исполнители исполняют ту часть решения, которая называется резолютивной, она впоследствии переносится в исполнительный лист. Именно от правильности и точности формулировки судом резолютивной части порой зависит в немалой степени быстрота и результативность исполнительных действий.
- В компетенции суда осталось решение ряда существенных вопросов исполнительного производства, например выдача исполнительного листа либо возможность выдачи нескольких исполнительных листов по одному судебному акту, решение вопросов восстановления пропущенного срока для предъявления исполнительного документа к взысканию, разъяснение судебного акта для целей его исполнения, отсрочка или рассрочка исполнения, изменение способа и порядка исполнения, поворот
исполнения решения, отложение, приостановление, прекращение исполнительных действий и целый ряд других вопросов. - Суд осуществляет контроль за действиями и постановлениями судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц ФССП. Заявления заинтересованных лиц об оспаривании постановлений, действий (бездействия) должностных лиц ФССП подаются в суд общей юрисдикции или арбитражный суд с учетом вида исполнительного документа.
Достаточно подробно все ключевые вопросы участия судов общей юрисдикции и арбитражных судов в сфере исполнения судебных и иных принудительно исполняемых актов и разрешения споров в области исполнительного производства отражены в Постановлении Пленума Верховного суда РФ от 17.11.2015 N50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства».
3. Судебный исполнитель.
Судебный исполнитель является центральной фигурой в исполнительном производстве, не менее важной, чем взыскатель или должник. Основная роль судебного пристава-исполнителя как органа принудительного исполнения заключается в следующем:
- Он обладает процессуальной самостоятельностью и относительной независимостью, действуя на основании Федерального закона «Об исполнительном производстве».
- От своего имени принимает решения, которые оформляются в виде постановлений и иных актов, непосредственно влияющих на ход исполнительного производства.
- Действия судебного пристава-исполнителя могут быть обжалованы вышестоящим должностным лицам Федеральной службы судебных приставов (ФССП) или оспорены в судебном порядке в соответствующий суд.
В настоящее время судебные исполнители являются государственными служащими, и ответственность за исполнение судебных актов лежит на Российской Федерации. Однако в будущем эта ситуация может измениться, поскольку для публично-правового образования ответственность за исполнительное производство может оказаться слишком обременительной.
Когда служба судебных исполнителей государственная, за все ошибки и незаконные действия судебных исполнителей отвечает казна по иску об убытках потерпевшего. В целом, судебный исполнитель работает за заработную плату.
У частного судебного исполнителя будет больше стимулов для эффективного исполнения судебных актов, поскольку его доход должен зависеть от процента исполненных решений. Если будет введена служба частных судебных исполнителей, ответственность в ней должна быть застрахована, а деятельность должна регулироваться саморегулируемыми организациями. Это станет ещё одним примером того, как публично-правовая функция передается частному лицу.
Закон называет судебного исполнителя судебным приставом-исполнителем, а в народе его называют «пристав». Однако с точки зрения этимологии слова здесь есть ошибка, поскольку судебный исполнитель — это тот, кто исполняет судебные акты, а судебный пристав — это тот, кто следит за порядком в суде. Представляется, что эти институты не следует смешивать.
4. Агенты исполнения.
Помимо истца, ответчика, судебного исполнителя и суда, как контролера, в исполнительном производстве существует понятие агентов исполнения — лиц, которые не являются участниками процесса, но при определенных обстоятельствах должны исполнять судебный акт.
Самый яркий пример агентов исполнения — это коммерческие банки, в которых открыты счета граждан и юридических лиц. Согласно закону об исполнительном производстве, взыскатель имеет право выбора, куда предъявить исполнительный лист по требованию о взыскании денежных средств.
Взыскатель может предъявить исполнительный лист в банк, если ему известно наименование банка, где открыт счет должника. В этом случае банк списывает денежные средства на основании исполнительного листа и перечисляет их на счет взыскателя. При этом существует Положение, утвержденное Центральным банком об исполнении исполнительных листов, согласно которому банк не должен требовать от взыскателя номера счетов, достаточно просто информации о том, что у должника открыт счет в таком-то банке.1
Еще одним агентом исполнения является работодатель, который должен производить удержания из заработной платы, если принято соответствующее решение суда об обращении взыскания на заработную плату гражданина.
5. Другие участники процесса.
Помимо агентов исполнения, существует еще одна категория лиц, которые могут быть привлечены к участию в исполнительном производстве для выполнения определённых функций. К таким лицам относятся: переводчик, понятые, хранитель, оценщик и организатор публичных торгов.
Таким образом, подытоживая, мы видим, что в процессе исполнительного производства задействован широкий круг участников, обладающих различным правовым статусом и наделенных различными правами и обязанностями в зависимости от своих юридических возможностей.