В статье рассказываю о том, как происходит исполнение судебных решений по негаторным искам. Анализ современной российской судебной практики, особенно практики Верховного суда, позволяет выделить два основных типа негаторных исков, существующих в нашем законодательстве.
Первый тип связан с устранением фактических нарушений прав, таких как демонтаж забора, сарая, пасеки, запрет на шум после определенного времени или на курение. В таких случаях истец требует прекращения действий, которые, по его мнению, нарушают его право на спокойное владение объектом.
Исполнительное производство по таким искам должно быть направлено на выполнение конкретных работ, таких как демонтаж, или на обеспечение пассивной обязанности не шуметь и не дымить.
Второй тип негаторного иска касается корректировки записи о праве в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН). Такой иск считается негаторным только в том случае, если у истца уже есть право владения. В такой ситуации иск формулируется как «о признании права собственности».
Верховный суд неоднократно высказывался о том, что иск о признании права и иск о признании права отсутствующим являются негаторными, и к ним не применяется срок исковой давности.
Исполнение судебных решений по негаторным искам рассмотрим на примере исков о признании. Как будет осуществляться исполнительное производство по ним?
Как и в случае с виндикацией, у истца есть выбор: обратиться к судебному исполнителю или не обращаться. Но в случае с негаторными исками, на мой взгляд, у владельца нет выбора, как исполнять решение. Негаторный иск начинается со слов о признании права собственности. Между тем,
По делам о признании, в которых ответчик не присуждается к совершению каких-либо действий, исполнительные листы не выдаются, если иное не установлено законом. В этом случае по ходатайству взыскателя судом выдаются экземпляры судебных актов, содержащие отметку о вступлении судебного акта в законную силу, заверенные гербовой печатью и подписью судьи и оформленные в соответствии с требованиями пункта 10.3 Инструкции.
Судебная практика следует именно этому пути. В делах о признании права собственности не выдаются исполнительные листы, что означает отсутствие оснований для возбуждения исполнительного производства. Взыскатель всегда самостоятельно исполняет решение суда, обращаясь в Росреестр с соответствующим заявлением и решением суда.
Почему же тогда возникает разница с виндикацией? Ведь и в том, и в другом случае вносится запись о праве собственности. Разница заключается в том, что в случае виндикации в резолютивной части решения говорится о возврате владения. Это иск о присуждении, который можно отнести к негаторным искам.
Можно поспорить с моей квалификацией негаторного иска как иска о присуждении, но факт остается фактом: в случае с виндикацией это именно такой иск. Поэтому в первом случае выдается исполнительный лист, и у взыскателя есть выбор: самостоятельно исправить запись или обратиться к судебному исполнителю. В негаторных исках такого выбора нет, поскольку суды не выдают исполнительные листы по искам о признании.
Кажется, что сложностей с исполнением таких решений нет. Если в резолютивной части написано «удовлетворить, признать собственником», взыскатель приходит в Росреестр с заявлением о регистрации права на основании судебного решения. Росреестру ничего не остается, как внести запись.
Однако на практике могут возникнуть две сложности. Первая связана с тем, что у объекта недвижимости может не быть кадастрового паспорта, и это будет первая запись о праве. Но сегодня все научились справляться с этой проблемой. Прежде чем обратиться в Росреестр с решением о признании и правом, нужно сделать кадастровый паспорт объекта. В этом нет ничего сложного.
Вторая сложность может возникнуть, если ответчик по негаторному иску продал или подарил свою вещь до вступления решения суда в законную силу. В этом случае Росреестр откажет в регистрации права, так как в качестве правообладателя зарегистрирован не ответчик по иску.
В такой ситуации истцу придется добиться вынесения судом определения о процессуальном правопреемстве. Из этого определения будет следовать, что новый правообладатель по реестру не является собственником, и право должно быть зарегистрировано за взыскателем.
Когда суд принимает решение об удовлетворении негаторного иска, в котором требуется совершить фактические действия, например, снести строение или забор, начинается полноценное исполнительное производство.
Взыскатель имеет право получить исполнительный лист на основании этого решения и обратиться в службу судебных исполнителей. Судебные исполнители, в свою очередь, должны руководствоваться частью четвёртой статьи 107 Закона об исполнительном производстве. Они обязаны предоставить должнику срок для добровольного исполнения решения, а затем снести объект самостоятельно.
В законе прописано довольно жёсткое решение, которое во многом отражает существующие проблемы в процессе исполнения. Снос осуществляется за счёт казны, то есть службы судебных исполнителей, а впоследствии расходы могут быть взысканы с должника, как расходы в рамках исполнительного производства.
Однако на практике служба судебных исполнителей часто заявляет, что у территориального подразделения нет достаточных средств для выполнения решения. В таких случаях начинаются судебные неустойки или замена порядка или способа исполнения, когда взыскатель выполняет снос самостоятельно, а затем взыскивает с должника денежные средства.
В законе провозглашено, что если необходимо снести объект, и должник не сделал этого добровольно, то это должен сделать судебный исполнитель. Однако на практике возникают большие сложности. У территориального органа службы судебных исполнителей часто нет средств для осуществления сноса, поэтому они не могут выполнить свои обязанности. Взыскатель вынужден прибегать к замене порядка или способа исполнения и выполнять снос самостоятельно, взыскивая только денежные средства с соответчика.
Проблема может быть решена с помощью введения института частных судебных исполнителей. Я считаю, что государству выгодно, когда исполнительное производство осуществляется не государственным судебным исполнителем, а частным. Выгода проявляется в двух аспектах.
Во-первых, казна не несёт расходы на финансирование исполнительного производства. Это проблема взыскателя и судебного исполнителя, которую они должны решить по договорённости.
Во-вторых, казна отвечает за незаконные действия своего чиновника. Если служба судебных исполнителей частная, то казна не несёт ответственности за их действия. Ответственность частных судебных исполнителей может быть застрахована, а их деятельность может регулироваться саморегулируемой организацией судебных исполнителей. В таком случае механизмы контроля за их деятельностью и взыскания убытков, если они причинили вред, не будут проходить через казну, что, безусловно, снизит её убытки.
Ещё одним видом негаторного иска, который направлен на устранение фактических вторжений в объект, являются запреты на курение, шум и затенение. Однако, поскольку запрет на затенение может повлечь за собой необходимость демонтажа, лучше сосредоточиться на запрете курения и шуме.
Как же исполняются такие решения?
Безусловно, исполнение таких решений представляет собой огромную сложность. Зафиксировать, что сегодня нет дыма или шума, крайне затруднительно, так как идеальным доказательством продолжающегося нарушения является составление нотариального акта в рамках обеспечения доказательств. Но с нотариусом нужно договариваться, а его график работы может не совпадать с вашими нуждами. Поэтому приемлемым доказательством может служить видеозапись, на которой запечатлен дым или шум.
Если после вступления решения суда в законную силу, запрещающего курение или шум, соответствующие действия продолжают совершаться, с должника необходимо взыскать штрафы.
Иногда суд запрещает курение или шум, и должник перестает совершать запрещенные действия. Судебный исполнитель фиксирует исполнение решения и оканчивает исполнительное производство. Однако через некоторое время должник возобновляет свои действия. В этом случае
Если исполнительное производство было окончено на основании пункта 1 части 1 статьи 47 Закона об исполнительном производстве в связи с фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе (в том числе требований периодического характера), однако впоследствии в течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению должник перестал совершать действия, исполнять требования периодического характера или нарушил запрет на совершение действий, в отношении которых был выдан исполнительный лист, старший судебный пристав или его заместитель (по собственной инициативе или по заявлению взыскателя) вправе в силу части 9 статьи 47 названного Закона отменить постановление об окончании исполнительного производства с указанием на необходимость повторного совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.
То есть, если должник возобновил совершение запретных действий, взыскатель снова может обратиться в службу судебных исполнителей. Судебный исполнитель возобновляет исполнительное производство и принимает новое постановление в адрес должника о запрете курения или шума. Если должник продолжает нарушать запрет, на него накладываются штрафы.
Здесь важно помнить о сроке в исполнительном производстве. Исполнительный лист может быть предъявлен к взысканию в течение трёх лет с момента вступления решения суда в законную силу. Если взыскатель сам отозвал исполнительный лист, этот срок не продлевается.
Например, через полгода после вступления решения в законную силу взыскатель получает исполнительный лист, предъявляет его в службу судебных исполнителей, лист находится на исполнении, а затем взыскатель отзывает его. После того как лист возвращается к взыскателю, течение срока продолжается, но он быстро истекает, и никаких новых сроков не устанавливается, так как взыскатель сам отозвал лист. Однако, если судебный исполнитель не смог исполнить решение, срок начинает отсчитываться заново, и составляет три года.
В случае с негаторными исками ситуация со сроками выглядит следующим образом.
Если судебный исполнитель уже исполнил исполнительный документ, но его действие было возобновлено, то в течение какого времени можно повторно предъявить этот лист к исполнению?
Поскольку исполнение уже было осуществлено, новый срок не начинается заново. Он составляет три года с момента вступления решения в законную силу. Если этот трехлетний срок истёк, то взыскателю придётся обратиться в суд повторно.
Пожалуй, наиболее эффективным механизмом, способствующим исполнению запретов, является судебная неустойка. Если суд присудит, например, 50 тысяч рублей в день за каждый шум или за каждый неприятный запах, то это будет ощутимая сумма. Должнику стоит задуматься, стоит ли нарушать судебный акт, если за это придётся заплатить значительные деньги в пользу взыскателя.
Серьёзной проблемой при исполнении требований, направленных на передачу индивидуально определённых вещей, является продажа спорной вещи после принятия решения суда. Эта проблема касается как виндикационных, так и негаторных исков, а также обязательственных исков о передаче индивидуально определённых вещей.
Решение для обязательственных исков, направленных на передачу индивидуально определённых вещей, можно найти в Гражданском кодексе. В статье 398 говорится, что если вещь продана должником другому лицу, а не кредитору по договору, то у кредитора нет права требовать взыскания убытков. Поэтому отбирать вещь у третьего лица, у покупателя от продавца, нельзя. В судебной практике появилась такая мера, как оспаривание второй купли-продажи по статье 10 Гражданского кодекса как злоупотребление правом.
Однако, применительно к теме исполнительного производства, если должник по обязательству о передаче индивидуально определённой вещи передал её не истцу, который требовал исполнения в натуре, а другому лицу, то в исполнительном производстве забрать вещь у этого третьего лица нельзя. В этом случае исполнительное производство будет окончено невозможностью исполнения, потому что у должника нет спорной вещи, присуждённой взыскателю.
Почему же эта вещь так легко отпускается? Потому что по обязательственным требованиям взыскатель ещё не стал собственником. Он станет собственником с момента передачи ему вещи, если речь идёт о движимом имуществе, или с момента регистрации за ним права, если речь идёт о недвижимости. Как только право будет зарегистрировано за взыскателем, ответчик (должник в исполнительном производстве) потеряет возможность продать эту вещь. Но, если право было за ним и он продал вещь, то остаётся только подать иск об убытках или оспаривании сделки. То есть, это уже новый процесс, а не механизм исполнительного производства.
В сфере вещных отношений ситуация обстоит иначе. Взыскатель, который является обладателем вещного права в любом вещном споре, обращается в суд, чтобы защитить это право. Однако вместо того, чтобы исполнить решение суда, должник может продать, подарить или внести спорное имущество в уставный капитал.
Таким образом, он либо распоряжается чужим имуществом, либо, в случае негаторных исков, передаёт своё имущество другому лицу. В таких ситуациях перед правопорядком встаёт вопрос: необходимо ли новое исковое производство или есть какой-то механизм в самом исполнительном производстве, чтобы заменить одного должника на его сингулярного правопреемника?
Как известно, существует два вида правопреемства: универсальное и сингулярное. Универсальное правопреемство возникает в результате реорганизации и наследования, а сингулярное — в результате иных сделок, таких как дарение, купля-продажа или взнос в уставный капитал.
При универсальном правопреемстве к правопреемнику переходят все права и обязанности в том же объёме и состоянии, в котором они были у правопредшественника. Это означает, что если наследодатель проиграл виндикационный или негаторный иск, а затем скончался, то в исполнительном производстве необходимо заявить в суде первой инстанции ходатайство о процессуальном правопреемстве и заменить ответчика наследодателя на наследника. Наследник обязан исполнять решение суда просто потому, что он принял наследство.