Порядок наследования выморочного имущества муниципальным образованием

Всем доброго дня. За клавиатурой Евгений Волков.

На блоге открываю сегодня новую рубрику, посвященную вопросам наследственного права.

В этой первой статье рубрики расскажу про порядок наследования выморочного имущества муниципальным образованием.

Правовой режим выморочного имущества в настоящее  время находит свое отражение в действующем гражданском законодательстве.

Итак, в этой статье:

• Какое имущество признается выморочным?
• Кто может являться наследником выморочного имущества?
• Порядок наследования выморочного имущества муниципальным образованием
• Исковое заявление о признании имущества выморочным (образец)

Какое имущество признается выморочным?

Пункт 1 ст.1151 Гражданского кодекса РФ предусматривает 5 случаев, когда наследственное имущество признается выморочным.

Итак, имущество умершего считается выморочным, если

1.    отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию,
2.    либо никто из наследников не имеет права наследовать,
3.    или все наследники отстранены от наследования,
4.    либо никто из наследников не принял наследства,
5.     либо все наследники отказались от наследства и, при этом, никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника.

Собственно эти пять вышеназванных случаев можно рассматривать и как причины появления выморочного имущества. При этом, выморочным имуществом является как движимое, так и недвижимое имущество.

В пункте 2 ст.1151 Гражданского кодекса РФ указывается, что

В порядке наследования по закону в собственность городского или сельского поселения, муниципального района (в части межселенных территорий) либо городского округа переходит следующее выморочное имущество, находящееся на соответствующей территории:

— жилое помещение;

— земельный участок, а также расположенные на нем здания, сооружения, иные объекты недвижимого имущества;

— доля в праве общей долевой собственности на указанные в абзацах втором и третьем настоящего пункта объекты недвижимого имущества.

Если указанные объекты расположены в субъекте Российской Федерации — городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге, они переходят в собственность такого субъекта Российской Федерации.

Иное выморочное имущество переходит в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации.

Только не путайте выморочное  имущество с бесхозяйным, у которого нет собственника или его собственник неизвестен, или от права собственности на него собственник отказался.

Кто может являться наследником выморочного имущества?

То есть, исходя из вышеназванного пункта статьи 1151 Гражданского кодекса РФ, наследником выморочного имущества может быть муниципалитет. Отдельной строкой упомянуты города федерального значения Москва и Санкт-Петербург.

Помимо этого, наследником выморочного имущества может являться Российская Федерация (в случае, когда имеется движимое выморочное имущество после смерти российского гражданина).

Изменения, внесенные в статью 1151 Гражданского кодекса РФ в 2013 году  не коснулись наследования выморочного движимого имущества. Как и прежде, выморочное движимое имущество, в том числе используемое при эксплуатации недвижимого имущества — домашняя утварь, садовый инвентарь и т.д., — переходит к Российской Федерации.

Обратите внимание, названные выше  категории наследников выморочного имущества – это особые наследники по закону, не относящиеся ни к одной из очередей.

Они могут унаследовать по закону только выморочное имущество.

Порядок наследования выморочного имущества муниципальным образованием

Чтобы понимать, как оформить выморочное имущество в собственность, нужно учесть, что порядок наследования выморочного имущества немного отличается от общего порядка наследования.

Так наследование выморочного имущества производится исключительно по закону, так как завещанное имущество не является выморочным, хоть оно и будет завещано специальным субъектам наследования.

На оформление прав на выморочное имущество не распространяются сроки установленные для принятия наследства (ст.1154 Гражданского Кодекса РФ), потому что в силу закона для приобретения выморочного имущества принятия наследства не требуется (ст.1152 Гражданского Кодекса РФ).

Также не допускается отказ от наследства выморочного имущества (ст.1157 Гражданского Кодекса РФ).

Итак, давайте с вами посмотрим, как происходит оформление выморочного имущества в муниципальную собственность.

Для ответа на вопрос о том, как оформить выморочное имущество в муниципальную собственность нужно знать о том, что в настоящее время существуют два порядка: внесудебный и судебный.

Обратите внимание: муниципальное образование может использовать любой из указанных ниже порядков наследования выморочного имущества в зависимости от ситуации, наличия необходимых документов и т.п.

1.    Внесудебный порядок наследования выморочного имущества муниципальным образованием.

Заключается в том, что выморочное имущество переходит в собственность муниципального образования без обращения в суд.

Для приобретения выморочного имущества муниципальное образование должно обратиться к нотариусу с заявлением для получения свидетельства о праве на наследство.

Однако, прежде чем обращаться к нотариусу муниципальному образованию необходимо располагать первоначальной информацией об объекте выморочного имущества и о том, что объект действительно обладает признаками выморочного имущества.

Другими словами, походу к нотариусу всегда предшествует работа по выявлению объектов выморочного имущества (жилых помещений, земельных участков).

Как проводится муниципальным образованием указанная подготовительная работа?

Основными источниками получения информации о наличии выморочного имущества зачастую являются сособственники долей в имуществе, нотариусы, суды, граждане (соседи умершего), УФРС, УВД, управляющие компании и др.

Обычно работа по выявлению выморочного имущества происходит следующим образом. Администрация муниципального образования в постоянном режиме мониторит все жилые помещения, земельные участки, расположенные на территории муниципального образования на предмет возможности последних являться выморочным имуществом.

Если взять, например, такой объект, как жилое помещение, то на возможность его отнесения к выморочному имуществу помимо признаков, установленных ст. 1151 Гражданского кодекса РФ, могут указывать также и следующие признаки:

— в жилом помещении долгое время никто не проживает;

— за жилое помещение длительное время на осуществляется оплата услуг ЖКХ;

— жилое помещение занято лицами, не зарегистрированными в нем или (и) лицами, не являющимися собственниками, нанимателями, арендаторами или пользователями (членами семей собственников, нанимателей, арендаторов, пользователей) этих жилых помещений.

В случае, если жилое помещение подпадает хотя бы под один из указанных признаков, администрации муниципального образования следует направить соответствующие запросы в:

— Управление Федеральной регистрационной службы по субъекту Федерации  и орган, осуществляющий  техническую инвентаризацию объектов недвижимости -  о наличии или отсутствии правообладателя на жилое помещение (регистрации право устанавливающих документов на жилое помещение;

— Органы нотариата — о наличии или отсутствии открытых наследственных дел на конкретное жилое помещение.

Далее, получив необходимую информацию о жилом помещении и определив из этой информации признаки выморочного имущества, установленные ст. 1151 Гражданского кодекса Российской Федерации, администрация муниципального образования по месту нахождения выморочного имущества направляет нотариусу по месту открытия наследства заявление о выдаче свидетельства о праве на наследство по закону на выморочное имущество.

Кто вправе представлять муниципальное образование в отношениях с нотариусом?

Учитывая, что Гражданский Кодекс РФ не содержит указаний на конкретный орган местного самоуправления, который вправе участвовать в наследственных отношениях от имени муниципального образования, в том числе, получать свидетельства о праве на наследство и выступать от имени муниципального образования в судебных делах о наследовании, я полагаю, необходимо обратиться к Федеральному закону от 06.10.2003 №131-ФЗ  «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту, ФЗ №131).

Так в соответствии с частью 1 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ  «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту, ФЗ №131)

Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

А в соответствии с частью 1 ст.41 ФЗ №131

От имени муниципального образования приобретать и осуществлять имущественные и иные права и обязанности, выступать в суде без доверенности могут глава местной администрации, другие должностные лица местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования.

Обратите внимание: полномочия указанных лиц, кроме устава, подтверждаются документом об избрании или назначении на соответствующую должность.

Органы местного самоуправления, наделенные правами юридического лица законом, то есть представительный орган муниципального образования (часть 9 ст. 35 ФЗ №131) и местная администрация (часть 7 ст. 37 ФЗ №131)  или уставом муниципального образования и прошедшие государственную регистрацию в качестве юридических лиц (части 2 и 3 ст. 41 ФЗ №131), могут выдавать своему представителю доверенность, если такая возможность предусмотрена в уставе.

Таким образом, прежде чем идти к нотариусу, нужно определить органы местного самоуправления, которые вправе выступать от имени муниципального образования в наследственных отношениях, в том числе, при наследовании выморочного имущества.

После этого, соответствующий орган муниципального образования в лице своего представителя обращается к нотариусу с заявлением о выдаче свидетельства муниципальному образованию о праве на наследство выморочного имущества.

Для оформления свидетельства о наследстве к заявлению необходимо приложить заранее подготовленный пакет документов, подтверждающий:

— факт смерти (свидетельство о смерти наследодателя);

— факт последнего места жительства наследодателя (справка из УФМС о регистрации наследодателя по месту жительства на момент смерти);

—   наличие основания наследования по закону выморочного имущества;

—   факт принадлежности наследодателю наследственного имущества на праве собственности или ином вещном праве (т.е. имеются в виду правоустанавливающие документы на жилое помещение, а также выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним);

— стоимость наследственного имущества на день смерти наследодателя;

— статус наследника (подтверждается документами о правоспособности и полномочия[ представителя);

- прочие необходимые документы.

На основании представленных муниципальным образованием документов, в соответствии со статьями 1162, 1163 Гражданского Кодекса РФ

свидетельство о праве на наследство выдается по заявлению наследника, по общему правилу по истечении шестимесячного срока со дня открытия наследства нотариусом по месту открытия наследства.

Форма такого свидетельства (форма №12)  утверждена Приказом Минюста России№99 от 10.04.2002 "Об утверждении Форм реестров для регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств и удостоверительных надписей на сделках и свидетельствуемых документах".

Вот что будет примерно написано в свидетельстве о праве на наследство.

Как вы уже успели заметить, тариф за выдачу свидетельства о праве на наследство в данном случае нотариусом не взыскивается.

После получения свидетельства о праве на наследство, оно вместе с перечисленными выше документами передается в соответствующий отдел (комитет) администрации муниципального образования, который осуществляет подготовку проекта постановления администрации  муниципального образования о включении выморочного имущества в реестр муниципального имущества и состав имущества муниципальной имущественной казны.

И после этого оформленное свидетельство о праве на наследство  регистрируется в Управлении Федеральной регистрационной службы по соответствующему субъекту РФ.

В теории вроде бы всё просто, но на практике у муниципальных образований, как наследников выморочного имущества, могут возникнуть некоторые проблемы.

Вот, смотрите. Осуществляя визит к нотариусу, уполномоченный представитель муниципального образования, для приобретения выморочного имущества  должен представить свидетельство о смерти и документ, подтверждающий, что наследство умершего не принято, так?

Но, на практике, на основании Федерального закона от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» органы ЗАГС не обязаны представлять органу местного самоуправления информацию о государственной регистрации смерти гражданина.

В статье 9 Федерального закона от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» установлен исчерпывающий перечень лиц, которым выдаются свидетельства о государственной регистрации актов гражданского состояния (в том числе, свидетельства о смерти).

Так вот, в данный перечень не входят органы местного самоуправления.

Таким образом, орган ЗАГС вправе отказать в выдаче свидетельства о смерти для проведения передачи в порядке наследования по закону в собственность муниципального образования выморочного имущества.

Помимо этого, одной из частых причин отказа нотариуса выдать свидетельство о праве на наследство является непредставление наследником доказательств, подтверждающих, что имущество является выморочным.

В связи с тем, что судебная практика по вопросам признания имущества выморочным не совсем устоялась, не всегда выморочность имущества бесспорно можно подтвердить.

Другое необходимое условие оформления прав на выморочное имущество — подтверждение отсутствия наследников как по завещанию, так и по закону, невозможность или нежелание принятия ими наследства.

На первый взгляд, констатировать отсутствие лиц, желающих принять наследство, можно, если в течение шести месяцев после смерти наследодателя не подано заявлений о принятии наследства либо о выдаче свидетельства о праве на наследство.

Однако принятие наследства может осуществляться не только с помощью подачи заявления, но и путем совершения действий фактического характера, свидетельствующих о принятии наследства (об этом указано в п. 2 ст. 1153 Гражданского Кодекса РФ).

Совершение предусмотренных ст. 1153 ГК РФ фактических действий создает презумпцию принятия наследства. Что касается получения свидетельства о праве на наследство, то это — право, а не обязанность наследника.

Наличие кого-либо из наследников по закону или по завещанию, имеющих право или желающих получить наследство, исключает сразу же выморочность имущества.

Поэтому в ситуации, когда наследник вступил в свои права фактически, но не оформил их, он вправе требовать передачи ему наследственного имущества, даже если права на него как на выморочное имущество были оформлены надлежащим образом.

Поэтому проблемы в реализации внесудебного порядка наследования выморочного имущества муниципальным образованием есть до сих пор, и не решены действующим законодательством.

2.Судебный порядок наследования выморочного имущества муниципальным образованием.

Выморочность имущества не всегда возможно подтвердить документально и бесспорно, в результате возникают споры о праве на выморочное имущество, которые разрешаются исключительно в судебном порядке.

Имущество в таком случае признается выморочным по решению суда. Для представления в суд также готовится пакет документов.

Как правило, обращаясь в суд, муниципальное образование преследует сразу две цели: при­знать имущество выморочным и признать право муниципальной собственности на данное имущество.

При этом именно признание недвижимого имущества вымороч­ным является основополагающим, так как выморочность — это юридический факт, который является единственным основанием для перехода имущества в собственность муниципального образования.

В судебном порядке выяснению подлежат следующие обстоятельства:

— имущество, входящее в наследство;

— отсутствие наследников по закону либо завещанию;

— признание всех наследников недостойными наследниками;

— отсутствие у наследников права на принятие наследства;

— отказ наследников от наследства без указания наследников, в пользу которых заявлен отказ, и т. д.

Судья в судебном процессе исследует всю родословную умершего, для того чтобы проверить нет ли у умершего наследников.

Если найдется хотя бы один наследник, он обязательно должен быть опрошен судом на предмет того, желает ли он принять наследство умершего.

Если такое желание наследник изъявит, то в иске администрации муниципального образования суд, разумеется, откажет. Имейте это в виду.

В судебном порядке также частенько рассматриваются споры, когда наследник фактически принял наследство, но не оформил наследственные права в установленном порядке.

В этих случаях суды также 100% отказывают в признании имущества выморочным.

В соответствии с п. 2 ст. 1153 Гражданского Кодекса РФ признается, пока не доказано иное, что на­следник принял наследство, если он совершил действия, свидетельствующие о фак­тическом принятии наследства, в частности:

• вступил во владение или управление наследственным имуществом;
• принял меры по сохранению наследственного имущества, защите его от пося­гательств или притязаний третьих лиц;
• произвел за свой счет расходы на содержание наследственного имущества;
• оплатил за свой счет долги наследодателя или получил от третьих лиц причи­тавшиеся наследодателю денежные средства.

Согласно пункту 35 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2012 № 9 «О судебной практике по делам о наследовании» наследник, принявший наследство, независимо от времени и способа его принятия считается собственником наследственного имущества, но­сителем имущественных прав и обязанностей со дня открытия наследства вне за­висимости от факта государственной регистрации прав на наследственное имуще­ство и ее момента (если такая регистрация предусмотрена законом).

При этом, согласно пункту 36 указанного Постановления  под совершением наследником действий, свидетельствующих о фактическом принятии наследства, следует понимать, в частности: вселение наследника в принадлежавшее наследодателю жилое помещение или проживание в нем на день открытия наслед­ства (в т. ч. без регистрации наследника по месту жительства или по месту пребы­вания), обработку наследником земельного участка, подачу в суд заявления о за­щите своих наследственных прав, обращение с требованием о проведении описи имущества наследодателя, осуществление оплаты коммунальных услуг, страховых платежей, возмещение за счет наследственного имущества расходов, предусмот­ренных ст. 1174 ГК РФ, иные действия по владению, пользованию и распоряжению наследственным имуществом.

При этом, такие действия могут быть совершены как самим наследником, так и по его поручению другими лицами. Указанные действия должны быть совершены в течение срока принятия наследства, установленного ст. 1154 ГК РФ.

Таким образом, если наследник фактически принял наследство, но не оформил наследственные права в установленном порядке, в иске муниципальному образованию о признании имущества выморочным откажут.

Кого следует привлекать муниципальному образованию в качестве ответчиков по делу?

Здесь возможны две ситуации. Если первоначально администрация муниципального образования пыталась оформить выморочное имущество во внесудебном порядке (то есть, через нотариуса) и получила отказ,то в этом случае в качестве ответчика в исковом заявлении указывается нотариус, а само исковое заявление именуется как исковое заявление о признании отказа нотариуса незаконным и признании права муниципальной собственности на выморочное имущество.

Если же муниципальное образование оформляет выморочное имущество сразу в судебном порядке (без обращения к нотариусу), то в таком случае ответчиком по делу необходимо указывать государственный орган, а именно соответствующее территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в субъекте РФ (сокращенно указывается как ТУ ФАУГИ по субъекту РФ или как Росимущество по субъекту РФ).

Почему в качестве ответчика привлекается именно этот государственный орган?

Ведь жилое помещение и/или земельный участок, находящиеся на территории муниципального образования как выморочное имущество государству перейти не могут в силу пункта 2 ст.1151 Гражданского кодекса РФ?

Тут дело вот в чём.  Судебная практика исходит из того, что привлечение указанного органа в качестве ответчика необходимо для защиты интересов государства при решении вопроса о признании права собственности на выморочное имущество.

Вот один из многочисленных примеров из судебной практики.

Где прописаны полномочия ФАУГИ?

ст. 125 Гражданского Кодекса РФ предусматривает участие от имени РФ в гражданском правоотношении органов государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими их статус.

В соответствии с п. 5 Указа Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 (в ред. от 25 декабря 2008 г., с изм. от 22 июня 2009 г.) «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» одним из федеральных органов исполнительной власти является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

Согласно пункту 5.35 Постановления Правительства РФ от 5 июня 2008 г. N 432 (в ред. от 30 апреля 2009 г.) «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом»

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом принимает в установленном порядке имущество, обращенное в собственность Российской Федерации, а также выморочное имущество, которое в соответствии с законодательством Российской Федерации переходит в порядке наследования в собственность Российской Федерации.

Таким образом, Постановлением Правительства РФ утвержден акт, определяющий полномочия Федерального агентства по управлению государственным имуществом, в том числе, на принятие наследства в качестве выморочного.

Исковое заявление о признании имущества выморочным (образец)

Готов представить вам два образца искового заявления о признании имущества выморочным. Первый образец искового заявления — для ситуации, когда муниципальное образование обратилось изначально к нотариусу, и получило от нотариуса отказ в выдаче свидетельства о праве на наследство.

Второй образец искового заявления — для ситуации, когда муниципальное образование обратилось непосредственно в суд.

Как вы, наверное, уже заметили, тексты моих исковых заявлений и мотивировки, на которые следует опираться при подаче иска, намеренно скрыты мною от прочтения.

Почему? Потому что — это результаты моего интеллектуального труда, и я бы хотел предоставить эту информацию только тем людям, которые действительно в этом нуждаются.

Поэтому, если вы действительно заинтересованы, то можете без проблем получить полные тексты представленных мною исковых заявлений в формате Microsoft Word (файл с расширением .doc), кликнув по спойлеру ниже.

Вот вкратце и всё, что я хотел вам рассказать про порядок наследования выморочного имущества муниципальным образованием.

Надеюсь, моя статья оказалась познавательной для вас.